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农业产业革命的“官仓实践”
日期:2019-05-09 10:18 作者:杨贤凯 王迪 徐伦杰 来源:人民网
 
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  官仓镇位于桐梓县城东南面,距离县城26公里,国土面积138平方公里,耕地面积7.6万亩,辖14个村(居)113个村民小组,人口4.2万。曾经,官仓镇是“脏、乱、差”的代名词,环境脏,人心乱,上访不断,产业单一,园区建设还被“挂黄牌”。近年来,官仓镇认真贯彻贵州省、遵义市关于加快转变农业发展方式的决策部署,大力推进产业结构调整。特别是去年以来,深入贯彻落实贵州省委关于“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”的指示精神,在发展农业产业中聚焦“八要素”和“五步工作法”,探索出了以农业产业革命推动乡村振兴的“官仓实践”。

 

精选一名“将帅” 

  2013年官仓镇遭遇特大旱灾,由于种植玉米等低效农作物过多,造成大面积农作物颗粒无收。时任贵州省委书记赵克志到官仓镇检查灾情时指出,市县乡三级党委要围绕农业产业结构调整,种植高产高效农业经济作物,转变农业农村的发展方式。桐梓县地处四川盆地向云贵高原承接地带,官仓镇山高坡陡、沟壑纵横,农业产业化举步维艰,农业产业很难实现规模化、效益化。官仓镇农业产业革命的关键点是什么,突破口在哪里?政治路线确定后,干部就素决定因素。县委果断对官仓镇党委主要负责人进行了调整,选拔了一名懂农业、有思路、有魄力、有激情的同志担任党委书记。新任书记娄立峰到位后,立即组织干部在最短时间内走了所有村组,召开了上百场群众会,迅速找准了该镇农业产业结构调整的症结,团结带领党员干部组建了一支能攻坚、善克难的“施工队”,亲任“施工队长”,亲自上手制定“施工图”,为官仓开展农业产业革命作好规划设计。

 

建强一支队伍 

  选好一个班子,就能带好一支队伍,推动一方发展,造福一方百姓。一是以上率下,发挥班子带头作用。每项重点工作由班子成员挂帅,抽专人组成突击队。班子成员人人奋战在一线,确保问题在一线发现、在一线解决,实现解决问题不过夜,高效运转、高速推进。在引进贵州金泽地绿色农产品开发有限公司投资建设500亩果园过程中,为彻底打消企业投资顾虑,镇党委班子带领全镇干部以及上百群众砍杂草、斩荆棘,仅仅用了一周时间,就清除了3000多亩杂草,挖通了20多公里机耕道、打好47口水池,硬是把荒山变成了净土。二是依规管理,提升干部动能。严格落实目标责任、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”干部管理制度。镇党委对敢想敢干、敢拼敢闯的优秀干部大胆使用,对不作为、不担当的干部及时调整,全镇呈现出你追我赶的干事创业氛围。干群齐心谋发展的干劲感动了一度想要放弃投资的贵州金泽地绿色产品开发有限责任公司,成功引进项目建设资金1000万元,把3086亩荒山打造成为名副其实的“花果山”。三是选贤任能,充实村干部队伍。选派有思路、有闯劲、作风实的17名优秀年轻干部到村任职。从致富能手、复员退伍军人、返乡创业青年、党员带富能人、“两代表一委员”、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生等优秀人才中培养选拔村组干部38名,建立后备人才库42名。按照多换思想少换人的思路,充分发挥党内批评与自我批评优良传统,促进思想统一,凝聚发展力量。以创建服务型党组织为引领,规范议事决策、组织活动、村务管理,全面提升14个村党组织的凝聚力、战斗力、组织力。红旗村村支监三委主动担当,接过500亩“烂包田”,带领群众种植莲藕。三合村长期缺水,村支监三委一班人从垂直高度80多米、纵深长度1700多米的地下溶洞里,硬是靠坚韧的毅力,冒着生命危险,艰难地引出了群众祖祖辈辈渴盼的清泉。

 

发动一镇群众 

  官仓镇坚持运用从群众中来到群众中去的工作路线,通过做好群众工作为实施产业革命、推动乡村振兴打下坚实基础。一是探索“八九十”工作法让群众心安。创新探索“八九十”群众工作法,即每名班子领导带领一队干部,每年至少召开80场群众会,让所挂村90%以上的群众认识,走访所挂村100%的农户,干部走进每家每户开展“三问”:有什么意见?有什么需求?想怎么干?实现产业结构调整三个到位,政策法规宣传到位、群众合理诉求解决到位、违法违纪打击到位。镇村干部包保到村到户讲解土地流转、发展农旅产业对地方经济社会发展和增加群众收入的益处,一次不行就十次,十次不行就一百次,在真诚地问计于民、问需于民中,切实倾听群众的所思、所想,解决群众的所需、所盼,最大程度地团结人民群众。4年来,收集热点难点问题1500余件次,90%的问题得到有效解决。定期向全镇所有老人汇报工作,通过发放《官仓镇经济社会发展倡议书》到学生开展“小手牵大手”活动,教育引导群众心往一处想、劲往一处使,极大调动了全镇党员干部群众谋事成事的积极性。二是召开“万人大会”让群众心齐。2015年召开1.5万人参加的建设最美田园官仓万人大会,群众纷纷从十里八乡赶来,踊跃参加,甚至有身患重病的群众,仍然坚持让家人抬到会场。4年来,官仓镇14个村居113个村民组累计召开13000余场群众会,参会群众达15万人次。广大群众从“要我流转土地”转变为“我要流转土地”,从“要我发展产业”转变为“我要发展产业”。通过党群干群齐心干,官仓镇7天完成1986亩土地流转和经果林栽植,20天完成3000亩经果林套中整土盖模,30天完成桐官二级公路7公里征地拆迁,45天完成楠木宽6.5米、长5.1公里脱贫公路开挖、路肩修筑和结配碎石铺设,60天完成300余栋黔北民居改造,75天高标准完成红旗果园土地流转、基础设施建设和经果林栽植,90天完成2.1公里无土栽培、水肥一体化瓜果长廊建设,2年修建乡村公路400余公里,实施项目80多个,建成了可复制、可推广、可借鉴的省级现代高效农业示范园区。

 

突破一个关键 

  官仓镇坚持把调整产业结构作为关键,加大招商引资和龙头企业培育工作力度,全面推进农业产业结构调整,以果蔬、休闲农业为主导产业,构建新型农业经营体系,提高农业发展质量和效益,实现产业发展从“种土地”向“强产业”“卖风景”的转变。一是整镇推进。全镇树立产业发展一盘棋的理念,倾力打造“三线十二园”。围绕桐官公路沿线、太平经人朝坝至汇川区山盆公路沿线、大河口至恩滩公路沿线,打造农旅产业,建设美丽乡村,以点连线,以线成片,打造集庭院经济、生态养殖、农事体验、养生度假、果蔬采摘为一体的特色大型农业园区。二是产业聚集。加大招商引资和龙头企业培育力度,吸引陕西富林、上海秦森、贵州金泽地、贵州卓豪、重庆双福等38家省内外企业入住。以果蔬、休闲农业为主导产业,发展家庭农场等自主创业企业217个,组建各类专业合作社59个。三是业态多样。以果蔬、休闲农业为主导,延伸发展农、旅、体一体化产业,交通运输、餐饮服务、花卉苗木、手工制作、乡村旅游、电商销售等蓬勃发展,形成了多业态抱团发展的新模式。贵州松羽禽业有限公司解决8户贫困户就业,带动贫困户发展蛋鸡养殖48户。目前,全镇产业脱贫500户1600人,农民人均纯收入突破12000元。全镇通过产业发展共解决500多贫困户600多人的创业就业,3000多外出务工群众返乡创业就业,减少空巢老人、留守妇女和留守儿童3000多人。

 

盘活一片土地 

  官仓镇发挥省级现代高效农业示范园区的平台作用,引导农村土地经营权有序流转,创新利益联结机制,让企业、合作社、农民的利益联结更加紧密,构建起“利益共同体”。一是抓实确权。组织和发动群众全面完成土地确权颁证工作,让农民吃下“定心丸”。二是土地生金。通过招商引资实现企业入驻,村支部将农户的土地流转过来,入股到企业,并将流转土地的农户组建成专业合作社,以合作社的名义参与公司的管理分红。前3年,在企业没有收入的情况下,企业按农户土地入股,田每亩每年保底分红700元,土300元。进入盛果期后,盈利部分按企业占65%、农户占30%、村集体占5%的比例分红。目前全镇土地入股达5.3万亩。三是盘活资源。将村自然资源、政府投资性基础设施纳入村集体资源入股企业发展农旅产业参与管理分红。红旗村利用集体土地、地下水资源入股彩霞山庄修建泳池,每年分红3万元;羊复村利用景观旅游大道、河道资源入股官仓河漂流景区,每年可分红10万元,壮大了村集体经济。

  如今,官仓“百姓富、生态美、环境优”。截至2017年底,全镇农民人均纯收入达11061元,同比2013年人均增收4269元,增长62.9%,贫困人口减少到2568人,贫困发生率下降到0.6%。产业结构调整成效显著,通过土地入股,种植经果林2.7万余亩,蔬菜1.2万亩,花卉苗木0.5万亩,茶叶0.5万亩,中药材0.1万亩,雷竹0.6万亩。形成了规模化种植、集约化经营、产业化发展的态势。被评为国家级卫生乡镇、全国无公害蔬菜基地、全省先进农业示范园区、全省十佳“美丽乡村”。

 

【经验启示】

  认真分析官仓几年来的变化,其关键在于能高扬自我革命精神,开展了一场振兴农村经济的产业革命,短短几年便实现了破茧成蝶的变化,官仓之变,变在思想、变在产业、变在作风。

  一、抓党建就是抓关键。官仓实践启示我们,实施产业革命、推动乡村振兴,必须加强党的领导,必须建强基层组织,坚持党建引领,切实发挥乡镇党委、村党组织书记等“施工队长”的“头雁效应”,协调推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,形成心齐、气顺、劲足、风清的干事创业氛围。

  二、抓群众就是抓主体。没有群众的参与,再忙也是“独角戏”;不围绕群众做工作,再累也是白忙活。官仓镇大力推行“八九十”工作法,通过思想教育聚心、办事服务贴心、改善环境舒心、尊老敬老暖心,切实做好群众工作,把“干部领着群众干”的外力转化为广大群众“自己给自己干”的内生动力,充分调动了全镇广大群众的积极性。

  三、抓产业就是抓重点。乡村振兴,产业兴旺是重点,是农民增收致富的根本出路。官仓镇充分发挥省级现代高效农业示范园区的平台作用,强化政策引导,全力调整结构,狠抓招商引资,全镇推进产业结构调整取得明显成效,打造了“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”的新官仓,形成了龙头企业引领、合作社支撑、广大群众参与的农业产业发展新格局。

  四、抓作风就是抓实效。喊破嗓子,不如干出样子。官仓镇每项工作由党委班子成员挂帅,抽专人组成突击队,干部吃住在村、奋战在村、发现问题在村、解决问题在村;同时,通过日安排、周调度,月汇总、季考核,正向激励,反向惩戒,形成了全镇干部比工作、比奉献、比实绩、比学赶帮超的浓厚氛围。在广大党员干部的共同努力下,在较短时间内推动农业产业结构调整取得明显成效,大幅提升了省级官仓现代高效农业示范园区的知名度和美誉度。

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